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亚搏体育app官网下载官方版|台湾土壤污染治理启示录
2022-05-07 22:36
本文摘要:上世纪80年代,台湾也曾愈演愈烈过相当严重的镉米事件。从那时起,台湾将管理土壤污染托上议程。长达30多年里,台湾仍然持续对污染农田进行调查、修缮与涉及工作。台湾行政院环保署是台湾最高级别的环保部门,土壤及地下水污染整治基金管理不会则是必要负责管理处理土壤污染涉及业务的机构。 何建仁兼任该基金会辖4个小组之一的技术组组长,目前为止他已与台湾土壤污染打了20多年的交道。 与大陆比起,台湾重金属污染土地的面积有可能更为受限,但依旧是一个绝佳的参考对象。

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上世纪80年代,台湾也曾愈演愈烈过相当严重的镉米事件。从那时起,台湾将管理土壤污染托上议程。长达30多年里,台湾仍然持续对污染农田进行调查、修缮与涉及工作。台湾行政院环保署是台湾最高级别的环保部门,土壤及地下水污染整治基金管理不会则是必要负责管理处理土壤污染涉及业务的机构。

何建仁兼任该基金会辖4个小组之一的技术组组长,目前为止他已与台湾土壤污染打了20多年的交道。    与大陆比起,台湾重金属污染土地的面积有可能更为受限,但依旧是一个绝佳的参考对象。它所经历过的污染和应付措施,以及为污染受害者创建的保障体系,都可以为大陆解决问题重金属污染问题获取救赎。

  凤凰周刊:台湾经历了怎样的土壤污染时期?  何建仁:1982年,台湾桃园县再次发生第一起镉米事件。当时化工厂废气不含镉废水导致农地污染,导致种出有镉米。

后来台湾还再次发生多起农地污染事件,土壤污染的问题就这样首先从农地曝露出来。当时台湾环保署仍未正式成立,但鉴于镉米在上世纪60年代日本引发过痛痛病,已确定有高度人体危害性,促成我们启动土壤污染法律的工作。亦从那时起,环保署开始针对台湾的农地展开原始的系统性全面调查。

  台湾近年来有时候还是不会曝出重金属稻米的事件。2004年,台湾行政院农业委员会曾检测16个地区、共241笔稻米样品的重金属含量,结果找到总计11笔、4.94公顷农田生产的稻米不含镉量多达食米重金属限量标准,最后封存污染稻谷近3万公斤。  凤凰周刊:台湾的土壤污染调查展开得如何?  何建仁:从80年代开始认清此问题后,我们就企图摸清台湾土壤污染的背景,这约花费了20年,直到2002年才算已完成第一阶段的调查。

这个阶段我们检验出有319公顷有可能有污染的农田。2002年之后是做到更加细致的调查,称为319调查计划。调查技术上使用网格法,从100公顷、25公顷到1公顷来检验。

按照土壤重金属含量,台湾将农地分成5级,到1991年,共计调查出1024公顷农地归属于第5级,也就是土壤中有外来重金属插手,必须重点监测的地区。2002年,我们检验出有其中319公顷高污染潜势的农地。到2013年年底,这大部分农地已完成整治提高,同时为照料农民生计,提高期间获取了合理的作物并购封存与停耕等补偿金。  凤凰周刊:台湾对土壤污染的数据和信息保密吗?  何建仁:依据《土壤及地下水污染整治法》及《政府信息公开发表法》规定,土地是民众的最重要财产,事牵涉民众权益、资讯全部都会公开发表,各种调查结果、监测结果都须要依法公开发表。

从1982年到2000年做到调查摸底,台湾地区做到的土壤地下水污染调查报告都要公开发表,每一个计划已完成后就网际网路公布成果。一个调查计划一般都要一年以上,也有可能要横跨年,做到两三年。以前是公布纸本,现在网络很便利,报告必要公布在网上。  凤凰周刊:台湾管理土壤污染的主要经验是什么?  何建仁:比起大气污染和水污染,土壤污染以及地下水污染更加具备隐蔽性,也更加无以管理。

目前台湾管理土壤污染,主要倚赖的是一部《土壤及地下水污染整治法》。这部法律的制订也可以说道是台湾管理土壤和地下水污染的主要经验。

法律仅次于的益处在于,它具体了土壤和地下水污染调查及整治的基本规则。  80年代台湾开始对土壤污染法律时,本来只有土壤内容,最初叫作《土壤污染防治法》。

约在1994年,台湾找到有些工厂的地下水污染十分相当严重,地下水污染不会跟土壤污染同步再次发生,无法只处置土壤而忽视地下水。于是在1999年,我们把地下水污染划入,沦为亚洲第一部融合土壤及地下水于一身的法令。由于预防特别强调防治,整治意味著被动提高,又将预防改回整治。

2000年,《土壤及地下水污染整治法》月已完成法律程序。法律工作前后花上了将近20年。在执法人员10年后,2010年针对不足之处又做到了一次大修正,同时将底泥划入,沦为三位一体的原始法律。

  凤凰周刊:这部管理土壤地下水污染的法律为何能起着最重要起到?  何建仁:《土壤及地下水污染整治法》(以下全称土污法)共分8章57条,对土壤地下水污染防治、调查评估、管制及整治、复育措施、财务及责任与涉及罚则皆有详尽规定。这部法令前后章节都环环相扣,都互为逻辑的相连性。主要是怎么样去调查污染,调查完了怎么管制,管制后怎么提高,提高后如何完全恢复等。由于每个环节都必须动用资金,因此尤其有关于基金的规定,以推展继续执行涉及工作。

  因为要完备管理,所以各级行政机关均须要依法律继续执行。这部法律主要有两个承托。第一,各个环节都要有行政机关完善地继续执行它。各地的继续执行法令必需完全一致,没区域差异性,无法在A地一个方法管,在B地用另一个方法管。

第二,它要有很好的资料承托,就是不管谁来做到,在什么地方做到,调查资料都会是没问题的。有这两大承托才能作为执法人员的依据。  凤凰周刊:台湾针对农田被污染的农民,政府扮演着了怎样的角色?  何建仁:台湾早期涉及法条法令较不完善的时候,民众习惯用环保抗争的方式谋求权益。

如果农田污染相当严重,政府又无法可管,民众有可能就不会驱离工厂赔偿自力救济。后来台湾为了解决问题公害纠纷问题,尤其制订了《公害纠纷法》,来处置这种纠纷案件。

  有土污法可依后,每一个污染案例都一视同仁。台湾一旦找到农地污染,政府将不会公告它是污染场址,把它列入管制区,不得耕种。对于丧失生活经济来源的农民来说,他是无辜受害者。

政府仍不会按照规定给与停耕补偿。同时,政府不但不会找寻导致污染的工厂,还不会尽早提高农地,借此完全恢复农用功能,再行归还给农民耕种。

  凤凰周刊:台湾针对导致土壤污染的责任人,政府如何处理?  何建仁:现在的土污法里有一个重点,就是针对导致污染的污染行为人给与赔偿金责任。2000年土污法实行以后,谁导致土壤或地下水污染,谁就要胜最后无限责任,所有损失行为人都要缴。

除了提高土壤或地下水污染,污染导致的连带伤害,譬如居民的身体健康伤害、剧毒稻米的夺权封存、农地提高期间农民的生活收益,污染行为人全部必须负责管理赔偿金。今年我们甚至还有一个案例:污染导致民众房价损失,民众也可以按照涉及《法律公害》纠纷法规定,向污染行为人赔偿。

  只要寻找污染行为人,政府就不会拒绝该行为人赔偿金污染引发的所有损失;如果先期没及时寻找,政府不会以基金再行拨付补偿农民、修缮土地。但最后如果政府又寻找了污染行为人,企业(污染行为人)必需补付政府之前拨付的钱。

除了污染行为人之外,如果是管理人、用于人惟管理人不应尽义务,导致土地遭到污染你都要与污染行为人共计胜连带清偿责任。总之,污染责任主体扩展到到所有不应尽义务的关系人,只要没尽到负起的义务,就要胜适当地责任。

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  凤凰周刊:对于追究责任将近责任人的土壤或地下水污染,台湾如何解决问题?  何建仁:法律上要确认污染行为人,证据必需原始。台湾也有确认告终的案例。比如一块农地被污染,但当年的化工厂迁往了,时间较为久远,去找将近具体的责任人;再行比如工厂早已倒闭的。

这些应以都是政府负责管理,由环保署土壤及地下水污染整治基金负责管理提高及涉及费用。有的污染案例一再次发生,政府不了立刻寻找污染行为人。但是政府不不应让这些污染农地的危害状态持续下去,必需要处置提高它,同时找寻污染行为人,寻找后再行新增责任。

  从2001年台湾正式成立土壤及地下水污染整治基金会目前为止,台湾政府已交由缴纳金额9.1新台币,而从企业补偿回去的只有1.9亿新台币。  凤凰周刊:台湾土壤及地下水污染整治基金(全称土污基金)是怎么运营的?  何建仁:土污基金目前已积累滚存新台币40亿元,每年投放10亿新台币在土壤与地下水调查和整治工作,大约可建构7倍的产值。但动用基金在土污法中有严苛规定,无法随意用于。

我们系统性地利用调查、修缮,投放资源研究并推展产业发展,这也是台湾推展环境保护与增进产业经济发展双赢的明确实践中。土壤及地下水污染整治基金的资金来源有一小部分是政府公务支出投放,主要还是向企业花钱。主要对象是一些对土壤、地下水较为更容易导致污染的行业类别,比如影响仅次于的石化行业,大约占到基金来源的70%,其余还有煤、钢铁等。我们对有所不同的行业征税有所不同的费率,业者按照登录化学物质的输入量、产生量来缴付。

基金刚开始较为多的用在调查上,少部分是整治,因为整治工作多为污染行为人在提高,所以目前还是以调查居多,渐渐减少整治工作。  凤凰周刊:台湾现在管理土壤污染,还能获取哪些经验?  何建仁:台湾地区地少狭多米粉,土地资源受限,如何建构这些污染土地的再行开发利用价值是目前仅次于的问题。我们期望让政府的插手越来越少,让民间的参予更加多,提升行政管理的效益。

这就要靠金融、保险、财务参予进去,这样政府开支可以用在更加有效益的地方。比如企业要买保险,保险公司不会详尽调查你的土地是不是污染,向银行贷款也要看你的工厂、土地是不是污染。

政府只负责管理去以定法律制度、把游戏规则以定确切,让企业很确切地看见政府未来不会做到什么事,就可以了。  只不过,台湾目前的法律还没几乎解决问题这个问题。我们希望以后在工厂、企业贷款时,银行、保险能插手这个部分。

从整体的环境面、经济发展性、社会拒绝接受面这三个方面考虑到,这才是确实的绿色可持续整治。


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